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生活:治本安全观引发教育矫正深层变革江苏监狱践行治本安全观纪实(上)

发布: 2018-01-12 08:35      来源: 孔子策-天下新闻一网打尽

  法制网首页>>治本安全观引发教育矫正深层变革江苏监狱践行治本安全观纪实(上)发布时间:2017-11-17 10:27 星期五来源:法制日报——法制网

  法制网记者 丁国锋

  在江苏省苏州监狱一监区服刑的42岁罪犯张某,一个月前满怀激动的心情给远在青海的老母亲和三个孩子寄出服刑以来第一笔汇款2000元。这笔劳动报酬,不仅仅补贴了家用,更传递出他在监狱安心改造的精神状态和体恤家人的亲情。

  记者了解到,仅在苏州监狱一监区服刑的153名罪犯中,像张某这样寄钱回家的罪犯,近期已有5人。如今,服刑人员将更多注意力转移到积极劳动改造,主动学习劳动技能上。从2016年4月到2017年10月,该监区仅有一人因为打架受到处理,而在过去,几乎每个月都有服刑人员因违规违纪受到处理。

  “强制劳动在过去是一种改造手段,探索实行劳动岗位申请制度,进一步丰富改造激励机制后,很多服刑人员的精神面貌焕然一新。”监区长曹炜举例分析,提高劳动报酬后,服刑人员普遍实现了从“要我学技能,要我劳动”到“我要学技能,我要劳动”的心理转变,大多数长刑期罪犯有望在出狱后,将其劳动报酬用于保障一时生活所需,劳动技能将为其顺利回归社会、就业安居提供更多选择余地,以最大程度减少因生活无着落等导致的重新犯罪。

  今年上半年,江苏省监狱管理局按照司法部就监狱“治本安全观”改革部署,开展系统调研,选择苏州监狱、南京监狱、江宁监狱、南京女子监狱四个监狱全面试点,其他监狱选择部分监区或单项业务进行试点探索。为探究试点成效,《法制日报》记者近日进行了深入采访。

   矫正需要教育改造机制程序再造

  要治“本”,不仅要深入研究“本”的含义,更要将“治本”从过去“不跑人”的底线,放眼到社会安全、国家安全的高度来谋划,不仅涉及刑罚执行、教育矫正的理念转变,涉及到从服刑人员入监服刑、出监后安置帮教,还涉及到社会保障、社会帮扶、社会治理各相关环节的系统再造,对现有的教育改造资源、方式方法等进行优化组合。

  在全国首家挂牌、江苏唯一一家低度戒备监狱——江宁监狱低度戒备分监狱,积极探索构建以回归为导向的教育矫正体系,建立了服刑指导中心、回归指导中心、文化活动中心、职业技能培训中心四大中心,全程突出教育矫正主题,引导服刑人员走上新生之路。

  “建设低度戒备监狱,是对服刑人员实施分级管理、精准矫正的重要探索。”江宁监狱副监狱长、低度戒备分监狱监狱长朱长年认为,底线安全观侧重于服刑人员不逃跑、不出事故,治本安全观则主要为社会提供“合格产品”,避免服刑人员重新犯罪,为此,我们探索完善出分类教育、分级处遇机制。

  “从分类管理的角度,过去是按照男女、成年未成年实行大分类,现在按照危险等级分类,不同类型的犯罪、长刑期和短刑期的罪犯,采取不同的矫正内容和模式。”朱长年分析说,江宁监狱在设立低度戒备监区之前,主要收押15年以下的罪犯,刑期可能是15年,可能是2年,接受教育多是上“大课”,没有细分,管理相对粗放,加上年龄差异、文化差异、刑期差异等导致罪犯之间矛盾增多,教育矫正多方面问题难以突破。

  建立分监狱后,作为即将回归社会的桥梁,服刑人员与社会距离更短,教育改造机制也进行了“程序再造”。记者在回归指导中心看到,中心设置了实训体验区、回归指导区、更生勉励区、评估帮教区四个功能区,包含了体验行政服务、学习社保医保制度、了解就业创业途径等15个子项目,还特别设置了沐浴更衣、回归宣誓等仪式教育。监狱还邀请社会专家、地方业务部门、驻监检察室等参与第三方评估,对即将释放的服刑人员形成《出监综合评估报告》,为出狱后分类帮扶提供依据。

  在分级处遇上,该分监狱针对短刑犯特点,将原来监舍分别改造成四人间、八人间、十二人间、十六人间,按照服刑人员不同表现,

  实行不同程度不同待遇的宽管政策。“这对服刑人员改造影响很大,比如有的服刑人员,一心想住进四人间,改造态度明显转好,学习培训也十分认真。”该分监狱二监区监区长王剑认为,民警用心管,管住服刑人员的心,要建立符合人性需求、服刑人员需求、服刑人员亲属需求、社会需求的机制举措,需要实践引路,更需要积极破题,提供理论支撑,提高教育矫正的针对性、精准性、前瞻性。

   个别化精准化教育模式防止一刀切

  8月25日,南京女子监狱二道门外,办完释放手续的回归人员游某给曾担任过她所在监区监区长的办公室主任汪涛递来一封信,要将劳动报酬1000元钱捐给监狱用于帮扶特困服刑人员子女。“她在刑满的时候表达出这样的爱心,说明她内心是真诚悔改的,这让大家都很欣慰。”汪涛说。

  “每个服刑人员入监后,面临着相同的监管环境和制度规矩,但不同年龄、不同地域、不同犯罪类型的人适应状况却不同,有的还存在排斥、对抗情形。所以不能一刀切,必须进行个别化分析解决,让每个人都能尽快适应,积极改造。”南京女子监狱副监狱长经纬介绍说。

  在已经连续保持35年没有罪犯脱逃的苏州监狱,薪火相传的监狱文化推动了精准化、精细化创新机制的频出,其中就包括今年10月1日起执行的《监狱服刑人员教育学分制管理办法》。该监狱通过试点“学分制”,将教育细分为入监教育、法律常识和认罪悔罪教育、公民道德和时事政治教育、文化教育、职业技术教育、心理健康教育、出监教育等七大类,通过必修课程和选修课程的课时计换学分。必修课解决文化扫盲等共性方面的问题,选修课解决道德、价值观和职业技能等个性方面的问题,初步解决了对服刑人员教育什么、教育多少、教育到什么程度等问题,避免了“大呼隆”。

  “学分制解决了教改工作‘大锅饭’、‘大呼隆’的问题,但还需要有进一步配套政策,与分级处遇、教改评估,直至减刑假释等挂钩。”苏州监狱教改科科长刘国奇认为,对于劣性恶习较深、特别难改难教的服刑人员,精准改造的方式更具有针对性。

  苏州监狱副监狱长陈运龙认为,治本安全观促进了教育改造工作在理念和方法等方面的转变,即从立足监内安全向立足社会安全转变,从抓好共性教育向做好个别化教育转变,从罪犯评估的粗放型向指标量化考核的精准化转变。

  同样在南京监狱,通过将大课堂教育模式改革到“大班集体讲课+中班互动交流+小班菜单教学”模式,开设了与社会就业接轨的计算机研修班、茶艺班、书画班、中医养生班等23个班次,每月定期开课228课时,小班化教育已经覆盖了30%服刑人员,82%的重点人员。

  “治本安全观是底线安全观的拔高和提升,是在监狱监管安全稳定基础上的教育改造模式的进一步优化,需要重新梳理工作重点,对症施策。”南京监狱副监狱长李伟认为,对服刑人员只有科学认识,才能科学矫正,监狱和社会相关部门既要注重入监端口的服刑人员情况评估,也要做好出监后帮教安置对接社会的接力,最大程度巩固在监狱服刑期间教育矫正成果。

  刑罚一体化推动监地无缝对接

  “就刑罚执行而言,司法行政机关不但拥有完备的羁押场所和完善的劳动改造设施,而且有丰富多元的矫正帮扶资源,可以促进罪犯顺利回归社会。”江苏省司法厅党委书记、厅长兼省监狱管理局第一政委柳玉祥认为,要把“不跑人”的底线安全观深化为向社会输出“合格产品”的治本安全观,还需要集中和利用司法行政全系统资源优势,推进司法行政刑罚执行一体化建设,全力构建并融合高效的工作体系、系统科学的矫正体系、规范有效的衔接机制、互联互通的共享机制、互帮共建的协作机制。

  治本安全观为高起点推进刑罚执行一体化建设,提供了强大理论支撑。2017年6月,江苏省司法厅成立刑罚执行一体化建设领导小组及其办公室,加强顶层设计,强化组织协调,推动了刑罚执行各项重点任务的落实。其中明确以提升刑罚执行效能、预防和减少重新犯罪、维护社会和谐稳定为目标,以深化监狱与地方司法行政机关互帮共建机制为依托,以提升教育矫正质效为根本,健全和完善统一的司法行政刑罚执行工作体系、矫正体系、衔接机制、共享机制、协作机制的具体职能。

  自2014年以来,江苏监狱每年都有110余名监狱警察被派到全省各设区市的县(区)司法局社区矫正部门挂职,促进服刑人员社区矫正和刑释人员安置帮教等工作,促进了地方司法行政职能和监狱机关“无缝对接”,实现了刑罚执行法律效果最大化和社会效果最优化。

  以江苏徐州地区为例,徐州监狱与徐州市司法局建立了互帮共建联席会议制度,每季度召开一次会议,通报工作情况,对接相关工作,协调解决地方司法行政机关和监狱在执法活动中的适用法律政策问题。双方还通过建立暂予监外执行执法协作机制,不仅对全市170余名司法所长、社区矫正科长进行了专门培训,还启动了全市153名暂予监外执行服刑人员病情复查鉴定工作,从试点开始的2014年至今,先后找回脱管社区服刑人员21人,对34名暂予监外执行情形消失的服刑人员予以收监。

  江苏省司法厅党委副书记、副厅长,省监狱管理局党委书记、局长姜金兵介绍,江苏监狱和地方司法行政机关通过安置帮教“前置化、协议制、社会化”改革,在各监所设立安置帮教工作站和出监监区,建成191个过渡安置基地和1951个就业安置基地,至今已为14000余名特困刑释人员提供了生活、就业安置服务。通过推行刑释人员重点对象识别标准、分段评估机制和临时生活救助制度,开展特殊人群帮困扶助专项活动,刑罚执行效能进一步彰显,最大限度降低了刑释人员回归社会重新犯罪风险。责任编辑:赵颖我要评论视频推荐

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