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生活:周振鹤:真正的市场经济与行政区划没有关系

发布: 2018-01-22 08:51      来源: 孔子策-天下新闻一网打尽

威尼斯人在线:真正的市场经济与行政区划没有关系

我国行政区划调整较为频繁的根源是政府主导型经济。不过,连跨国公司都突破国界了,经济的发展肯定是要突破行政区划限制的。要知道,真正的市场经济是跟行政区划没有关系的

《瞭望东方周刊》记者周范才、特约撰稿王玉宁| 上海报道

12卷本的《中国行政区划通史》是新中国成立以来第一部学术意义上的行政区划变迁通史,其主编周振鹤数十年来致力于研究行政区划变迁与经济、社会发展之间的关系,是我国知名的行政区划研究专家。

周振威尼斯人在线系复旦大学历史地理研究中心教授,曾担任中国地理学会历史地理专业委员会委员、中国行政区划与地名学会行政区划专业委员会副主任等社会兼职。日前,就近来我国多地行政区划调整情况,周振鹤接受了《瞭望东方周刊》记者专访。

《瞭望东方周刊》:怎么认识近年各地撤市改区的现象?

周振鹤:行政区划的变迁,有时候是出于行政管理的需要,有时候为了经济发展的需要,有时候是为了文化变迁的需要,这是很正常的。近年,我国区划调整是较为频繁的,而且每次都是大规模的调整,这使得我国行政区划有些混乱。

过去,城市建成区才叫市,农村不能叫市,也不叫区。但自1980年代以后,我国推行撤县改市,县级市就开始出现了,这就使得城市跟农村不分了。县变成市以后,城市人口怎么统计?是不是整个县的人口都是城市人口?从县改市到县改区、直辖市的县改区,以至于到市管县,市的概念就变得比较混乱了。一个“市”,应该是面积比较小、人口比较集中、工商业集中的地方。

《瞭望东方周刊》:行政区划不断变迁的原因是什么?

周振威尼斯人在线:大都是为了经济发展才这样搞的,真正的缘由不是为了行政需要。原来进行撤县改市就是把最好的地方变成一个市,希望用这个市来带动农村。但实际上并没带动起来,所以后来撤县改市也就停止了。

最近这些年,比如说安徽省,为了避免马鞍山等地向看,就把巢湖分成三部分;还有,因为昆山被江苏省直管了,就把整个吴江市变成区。吴江区跟吴江市有什么区别呢?变成吴江区就等于让苏州市跟上海接壤了,苏州就有一个区那么大的一块地可以利用了。不变成区,吴江作为县级市有自我发展的需要,那么苏州的发展余地就没有了。

背后的根源是我国还是典型的政府主导型经济。

在市场经济发达国家,比如美国的行政区划定下来后就不需要改,因为它的经济发展是完全市场调节的,而不是政府行政管理的,经济发展是没有范围限制的。连跨国公司都突破国界了,经济的发展肯定是要突破行政区划限制的。要知道,真正的市场经济是跟行政区划没有关系的。

《瞭望东方周刊》:那么,行政区划存在的意义是什么?

周振威尼斯人在线:意义就是政府要做好这个区域里头的公共服务。这块儿归你负责,你要把这块儿的公共利益搞好、卫生搞好、交通搞好、不要有污染,这才是政府要做的事。经济发展可以由政府去调控,但也就是限于调控而已。

《瞭望东方周刊》:从历史上来看,我国是不是也很重视行政区划?

周振威尼斯人在线:在中国,行政区划非常重要,就是因为我国历史上是一个中央集权制的国家。行政区划如果弄得不好,政令就不容易直达到基层,下情也不能很容易地直达中央,所以就有一个历史的变化过程。

最近一段时间的行政区划调整,也是走向市场经济的一种阵痛,经济的变迁需要改变行政区划来适应。从中央到省、市、县,区划调整牵扯利益很复杂,每一层利益都可能对行政区划的变迁发生影响。比如说,我国很多城市是副省级城市,怎么会有副省级这么一个概念的?这就是说经济地位提高了,行政地位也要相应地水涨船高。

《瞭望东方周刊》:我们似乎对“市”更有感情,比如前段时间河南有个村要改成“村级市”。

周振鹤:这就“很荒唐”了。村不好吗,为什么要变成一个市呢?在中国古代,市本来就是集镇的意思,是归县管的,就是“县管市”,比如现在的日本还是这样。

我国现代意义上的第一个市是广州。1920年左右,陈炯明在原广东南海县把市区的范围当成一个市,跟南海县平行,这就是我国第一个城市行政区。从这以后,市就开始有了。

市发展起来后,需要各种城市生活的配套资源支持,这样一来又把市周边的县附属到市底下去了,变成市管县。比如,上海市本来由周围江苏省各个县来保障城市供应,但周围的县都是江苏省的,于是到1958年就把江苏省的十个县划归上海市。

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