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北美自贸协定第五轮谈判惨淡收场 关键分歧难弥合

发布: 2018-01-14 08:39      来源: 孔子策-天下新闻一网打尽

  加拿大、墨西哥以及美国在本月21日北美自贸协定第五轮谈判结束,由美国提出的NAFTA重谈好似一部连续剧,开头还颇具看点,但四集之后,故事变得越来越乏味无聊,直到第五集结束,三方依然无法达成任何实质性协议。眼看距离完成重谈磋商的既定日期越来越近,但谈判中除了各种矛盾和浓厚的火药味以及“口水战”外,几乎没有得到任何推进。

  “首席谈判代表们再次重申,承诺将致力于推进各领域的谈判进展,以期可以尽快完成谈判。”加拿大、墨西哥以及美国在本月21日北美自贸协定(NAFTA)第五轮谈判结束后的一份联合声明中说。事实上,由美国提出的NAFTA重谈好似一部连续剧,开头还颇具看点,但四集之后,故事变得越来越乏味无聊,直到第五集结束,三方依然无法达成任何实质性协议。眼看距离完成重谈磋商的既定日期越来越近,但谈判中除了各种矛盾和浓厚的火药味以及“口水战”外,几乎没有得到任何推进。美国商务部长罗斯也承认,在明年3月前完成NAFTA的磋商任务比较艰巨。

  美加墨三国矛盾重重

  对NAFTA进行重新修订和谈判是由美国提议的,美国总统特朗普认为,NAFTA严重损害了美国的利益。自此,美方谈判代表在NAFTA的谈判中始终坚持“美国优先”的核心原则,陆续提出包括“日落条款”以及有关提高汽车制造中来自美国的零配件生产比例在内的一系列颇具争议性的要求,加拿大和墨西哥方面对此表示强烈反对。

  尽管在三国的联合声明中,依然强调了三方将继续合作推动谈判,但美国贸易代表莱特希泽的声明却显示出了另一番态度。“到目前为止,我们没有看到任何证据表明加拿大或墨西哥愿意认真地参与协定条款的重谈。”莱特希泽在声明中表示,下个月三国将在美国华盛顿会面,他希望美国的谈判伙伴们可以认真对待谈判,以便可以在年底前看到有意义的进展。根据计划,第六轮谈判将在明年的1月23日至28日于加拿大举行。

  尽管谈判进展堪忧,但在部分议题上,美加墨三方依然存在达成一致意见的可能性。路透社援引一位美国官员的消息表示,谈判已就反腐败、电信、商品市场准入以及卫生与食品安全措施等方面达成一致意见,这位官员认为,在明年3月期限前完成NAFAT的谈判也不是不可能的。

  回顾前四轮谈判,总体而言,加拿大与墨西哥处于一个阵营,共同“对抗”美国。加拿大外交部长弗里兰(Chrystia Freeland)曾指责美国在谈判中追求的是“赢家通吃”的方法,而墨西哥经济部长瓜哈尔多则表示,“我们必须确保现在所作出的决定不会困扰我们的明天。”

  然而,值得注意的是,国与国之间的关系,国家利益永远是不可忽视的重要因素,在NAFTA这种利益交织复杂的自贸协定谈判中更是如此。据英国广播公司(BBC)报道,墨西哥前总统比森特·福克斯(Vicente Fox)担心加拿大总理贾斯汀·特鲁多或将因保护加拿大自身利益而在谈判中牺牲墨西哥,他警告加拿大不要在与美国的贸易谈判中背叛墨西哥。今年10月,特朗普曾提出将考虑与加拿大达成贸易协定,并将墨西哥排除在外。而特鲁多在回应特朗普时则表示,他仍然认为三方可以就更新后的协定达成一致。但同时,他补充说,加拿大必须“做好一切准备”。

  两大矛盾成谈判关键阻碍

  彼得森国际经济研究所贸易专家卡洛琳认为,此轮谈判与在10月进行谈判相比,气氛显得没有那么紧张,少了些许的针锋相对。不过,尽管谈判气氛有所缓和,但阻碍谈判进行的两大关键障碍仍未得到有效解决。

  首先,是有关汽车制造的“原产地规则”问题。据悉,美国对墨西哥的贸易逆差高达640亿美元,而其中汽车和汽车零部件占了大部分,因此,这也是特朗普政府抓住汽车制造原产地规则不放的原因之一。美国在谈判中始终坚持要求将目前“一辆汽车中至少有62%的零部件是由美加墨三国生产的,即可避免边境税”的标准提高至85%,并且进一步要求必须要有一半的汽车零配件生产来自美国,墨西哥与加拿大坚决反对美国的此项要求,并表示希望美国就该提议如何取得成功作出说明。另外,美国的这项提议也面临着来自汽车行业的强烈阻力,担心这会使北美地区的汽车制造商竞争力下降,成本变得更高。

  其次,是有关“日落条款”的争议。美国方面提出,要求NAFTA每5年自动终止,到期后需要各方均表示同意才可以延长。对此,瓜哈尔多认为,三国可以每5年对NAFTA的好处与成本作出重新评估,但不应设置自动终止条款。“我们可以作出的妥协是每5年对协议进行重新评估,但并不设立自动终止机制,因为这会给投资者传递出‘坏消息’。”瓜哈尔多在墨西哥的一档广播节目中说。

  相比之下,加拿大方面的态度更为强硬。加拿大相关官员警告说,如果美国不放弃一些主张,那么就不会有NAFTA。弗里兰在渥太华对媒体表示,当前在一些关键领域仍然存在巨大分歧,甚至在某些领域提出的更极端的要求,是我们根本无法同意的。“我已经结婚19年了。当年我的丈夫向我求婚时,他并没有说每5年我们就需要重新评估我们是否想要离婚。”弗里兰在评论“日落条款”时认为,这并不是建立持久关系的良好基础。

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