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发改委徐林:解读城市化矛盾 应开放外来人口落户

发布: 2018-01-13 08:53      来源: 孔子策-天下新闻一网打尽

  金融界网站讯 11月16日,在第八届财新峰会上,国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任徐林发表了演讲,他详细的阐述和分析了中国城市化中遇到的诸多问题。

  第一,城市发展不均衡,小城市和农村人口涌向大城市,又面临着户籍等问题。

  第二,基础设施布局不合理,很多基础设施的布局与人口密度之间不够协调,这就导致了有的地方发展过于超前,有的地方则供给不足。这种错配给中国基础设施建设带来了一系列的问题,同时也给城市带来了债务风险,包括基础设施建设,财务不可持续等一系列的问题。

  第三,就是城市的开放性和包容性不够。城市越大开放包容的程度就越低,这样的话就制约了城市的规模经济和范围经济的发挥。也影响城市的活力和城市的创新能力城市,规模经济也得不到有效的发挥。

  第四,城市规划缺乏前瞻性和科学性,不能很好地规范引领城市的建设和发展。有的城市规划面积过大、人口过多,最后的实际效果不理想,结果和规划相差很远。而有的规划,又管控的过于紧,最后实际的城市规模,无论从人口还是空间来看的都比之前规划要大得多。这说明中国城市的规划,还有很多值得改进的地方。还有一些城市,存在很多相关但是又不同的规划,彼此不相匹配,甚至互相矛盾。

  第五,一些城市产业结构明显的老化过于传统。不能与时俱进地进行结构升级和转型,就会导致城市发展的产业支撑动能变得越来越弱,有些省市甚至面临衰退问题的挑战。

  徐林主任继续说道,城市化和城市发展的问题不仅限于刚才说的几个方面,而面对这些问题怎么办,他也有几点看法:

  第一,农村转移人口的市民化,这个可以给带来很多的好处,应该让那些在城市已经有了较长时间、稳定就业的农民工,根据他自己的意愿,允许他们或者是给与他们这种权利让他们自己选择是不是要在城市落户。特别是中国社会已主要矛盾已经发生了变化,中国有理由配置更多的公共资源,花更多的精力,去解决这些已经为城市作出长时间贡献的农民工所面临的社会待遇问题和未来的生活生计问题。

  第二,要进一步强化城市的产业支撑,加快城市的转移产业转型和升级。政府应该更好的去营造那种开放、包容、便利的营商环境,让市场主体在城市的空间能够自主的、不断的创业创新来推动城市产业的升级。

  第三呢,就是要进一步改善城市的治理和管理。城市是一个开放包容的环境,要允许甚至鼓励市民更多地参与城市的治理和管理,更好的利用互联网、大数据云计算人工智能等这样一些新的技术,与城市治理和管理深度融合,不断提高智慧城市的水平,同时也不断的改善并提高城市公共服务的效率。

  第四,要科学规划城市的空间格局,科学规划城市的基础布局。要合理规划城市的新城新区,合理安排生活、商业等功能区的混合。提高城市的空间利用效率,特别是在中国要进一步的强化地上、地下一体的规划,这样的可以更好的利用地面和地下的空间。

  第五,要创新城市的基础设施融资机制。我国基础设施建设的需求依然是巨大的,但是现在为城市基础设施建设所提供的融资服务呢,还不能很好地满足这种需求,所以下一步呢,要进一步创新城市基础设施融资的机制,为城市基础设施的建设提供成本合理、期限匹配的融资工具,使得城市的基础设施在财务上具备可持续性,同时也能够有效地防范债务风险。

  最后,就是要关注城市建设的质量。中国在非常短的时间里,进行了大量的投入,建设了各种不同的城市建筑物和基础设施,这么大规模、这么短时间完成这种建设,在世界上可能找不到第二个国家,但是呢我们也深深的只知道在这个过程中,城市建设的质量问题也是比较大。今后可能要更多地关注城市建筑的质量,宁肯每平方米的面积多花一千块钱,延续延长这个城市建筑物的生命周期。同时,也应该从事绿色低碳城市的建设,节能建筑的投入在当期的成本可能会上升,但是从可持续发展的角度来说,是一定是值得的。

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